ที่ คปค.๐๐๑/๒๕๕๘
๙ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๘
เรื่อง ขอให้พิจารณาทบทวนและแก้ไขนิยามคำว่า “ว่างงาน” ในร่าง พ.ร.บ. ประกันสังคม (ฉบับที่..) พ.ศ. ….
เรียน ฯพณฯ นายกรัฐมนตรี พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา
อ้างถึง ๑. ร่าง พ.ร.บ. ประกันสังคม (ฉบับที่..) พ.ศ. ….
๒. รายงานการประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา ร่าง พ.ร.บ. ประกันสังคม (ฉบับที่..) พ.ศ. ….
สภานิติบัญญัติแห่งชาติ
เครือข่ายประกันสังคมคนทำงาน (คปค.) ซึ่งประกอบด้วย องค์การแรงงานแห่งประเทศไทย คณะกรรมการสมานฉันท์แรงงานไทย เครือข่ายปฏิบัติการเพื่อแรงงานข้ามชาติ ศูนย์ประสานงานแรงงานนอกระบบแห่งชาติ สภาเครือข่ายกลุ่มผู้ป่วยจากการทำงานและสิ่งแวดล้อมแห่งประเทศไทย สมาพันธ์แรงงานรัฐวิสาหกิจสัมพันธ์ กลุ่มคนรักหลักประกันสุขภาพ มูลนิธิอารมณ์ พงศ์พงัน มูลนิธิเพื่อนหญิง มูลนิธิเพื่อการพัฒนาแรงงานและอาชีพ มูลนิธิพิพิธภัณฑ์แรงงานไทย มูลนิธิหญิงชายก้าวไกล สมาคมเครือข่ายแรงงานนอกระบบประเทศไทย และ สมาคมวิถีทางเลือกเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน ได้มีกระบวนการพัฒนาข้อเสนอนโยบายและร่วมกันขับเคลื่อน การปฏิรูปประกันสังคมภายใต้หลักการสี่ประการได้แก่ หลักความครอบคลุม หลักความเป็นอิสระและบูรณาการ หลักความโปร่งใสและมีส่วนร่วม และหลักความเป็นธรรม ยืดหยุ่นสอดคล้องกับสภาวะเศรษฐกิจและสังคม มาตั้งแต่ พ.ศ. ๒๕๕๕ และได้ติดตามกระบวนการพิจารณาปรับปรุงกฎหมายมาโดยตลอด
ตามที่อ้างถึง จากกระบวนการพิจารณาของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ พบว่า นิยามคำว่า “ว่างงาน” ที่บัญญัติใหม่ตามมาตรา ๕ เป็นการลิดรอนตัดสิทธิของแรงงานที่เคยได้รับอยู่ไม่ให้รับประโยชน์ทดแทนจากกรณีว่างงานตามที่ได้ถือปฏิบัติมาตลอดระยะเวลา ๒๕ ปีของระบบประกันสังคมไทย เครือข่ายประกันสังคมคนทำงาน (คปค.) จึงขอเรียกร้องให้รัฐบาลได้พิจารณา ทบทวนและแก้ไขคำนิยาม “ว่างงาน” ใหม่โดยให้ใช้ คำนิยาม “ว่างงาน” ตาม พ.ร.บ. ประกันสังคม พ.ศ. ๒๕๓๓ เนื่องด้วยเหตุผลดังนี้
๑. นิยามคำว่า “ว่างงาน” ใน พ.ร.บ. ประกันสังคม พ.ศ. ๒๕๓๓ เป็นประโยชน์ต่อผู้ประกันตนที่ออก จากงานทุกกรณีโดยยึดหลักการเฉลี่ยทุกเฉลี่ยสุขและลดความเหลื่อมล้ำของผู้ประกันทุกสาขาอาชีพ
๒. กฎหมายประกันสังคมได้มีผลบังคับใช้ต่อการสร้างหลักประกันทางสังคมให้กับคนทำงานเป็นระยะเวลา ๒๕ ปี และที่ผ่านมายังไม่เคยมีการลดหรือลิดรอนสิทธิประโยชน์ของผู้ประกันตน มีแต่การพิจารณาเพิ่มสิทธิประโยชน์เพื่อคุณภาพชีวิตที่ดีของผู้ประกันตนมาโดยตลอด
๓.สถิติข้อมูลการจ่ายเงินประโยชน์ทดแทนการว่างงานข้อมูลการขอรับประโยชน์ทดแทนกรณีว่างงาน ของผู้ประกันตน ย้อนหลัง ๓ ปี (๒๕๕๕ - ๒๕๕๗) เป็นเงิน ๑๗๘,๓๒๓,๓๗๗ บาท (หนึ่งร้อยเจ็ดสิบแปดล้านสามแสนสองหมื่นสามพันสามร้อยเจ็ดสิบเจ็ดบาท) เมื่อเปรียบเทียบกับสถานะของกองทุนประกันสังคมที่เป็นสัดส่วน การว่างงาน พ.ศ. ๒๕๕๖ มีจำนวนเงินถึง ๙๐,๓๓๑ ล้านบาท ซึ่งไม่มีผลกระทบต่อสถานะของกองทุน แต่อย่างใดและไม่ควรนำมาเป็นเหตุผลหลักหนึ่งของการบัญญัตินิยามคำว่า “ว่างงาน” ใหม่ในร่าง พ.ร.บ. ประกันสังคม (ฉบับที่..) พ.ศ. ….
๔. จากสถานการณ์และข้อเท็จจริงการจ้างงานภายใต้กระแสทุนนิยมและการเปิดการค้าเสรีปัจจุบัน พบว่าการลาออกจากการงานจะเกิดจากการกดดัน และบีบบังคับให้ลาออกอย่างไม่เต็มใจหรือผิดธรรมชาติของ การลาออกงานตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในกฎหมาย เช่น มีพนักงานลาออกในครั้งเดียวกัน จำนวน ๖,๐๐๐ คน ของบริษัทรามาชูส์ อินดัลทรี ในปี พ.ศ. ๒๕๕๒ และ ณ ปัจจุบันปรากฏการณ์ดังกล่าว ยังเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง และการบัญญัตินิยามการว่างงานใหม่ในร่าง พ.ร.บ. ประกันสังคม (ฉบับที่..) พ.ศ. …. เป็นเงื่อนไขสำคัญของการเพิ่มช่องว่างของความเหลื่อมล้ำและไม่เป็นธรรม ที่จะนำไปสู่ความขัดแย้งและสันติสุขของสังคมในอนาคต
เครือข่ายประกันสังคมคนทำงาน จึงขอเรียกร้องให้รัฐบาลได้พิจารณาและทบทวน โดยเร่งด่วน เพื่อแก้ไขนิยามคำว่า “ว่างงาน” ที่บัญญัติใหม่ตามมาตรา ๕ ในร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคม (ฉบับที่..) พ.ศ. .… ให้กลับไปใช้นิยามตาม พ.ร.บ. ประกันสังคม พ.ศ. ๒๕๓๓ ดังเหตุผลที่ชี้แจงในเบื้องต้น
จึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณา
ขอแสดงความนับถือ
(นายมนัส โกศล)
ผู้ประสานงานเครือข่ายประกันสังคมคนทำงาน : คปค.
๕/๑๔๘ ชั้น ๗ สายลมคอนโดมิเนียม ซอยพหลโยธิน ๘ ถนนพหลโยธิน แขวงสามเสนใน เขตพญาไท กรุงเทพฯ ๑๐๔๐๐
โทรศัพท์/โทรสาร : ๐-๒๒๗๙-๑๖๑๑ E-mail : worker2553@gmail.com